Привлечение внебюджетных средств в бюджетной сфере (энергосервис) и модернизация материально-технической базы в сфере ЖКХ (концессия)

А.В. Федоров, директор, ГКУ РХ «Центр энергосбережения», Республика Хакасия, г. Абакан

У каждого субъекта Российской Федерации есть программа энергосбережения. В каждом муниципальном образовании и городском округе есть такая программа, но проблемы, которые нужно решить, далеко не всегда обеспечены финансированием в текущем и плановом финансовом году. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязывает решать абсолютно разные социальные задачи, требующие финансовых вложений. Часть задач можно решить за счет внебюджетных средств, например, за счет энергосервисного контракта – это одна из форм государственно-частного партнерства.

Энергосервисный договор (контракт) (ЭСК) – договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком.

Энергосервис – это управленческое решение руководителя, а суть энергосервисного контракта состоит в следующем: либо все денежные средства по статье 223 КБК (Коммунальные услуги) перечисляем ресурсоснабжающей организации из года в год, либо объявляем конкурс (аукцион) в рамках 44-ФЗ, заключаем договор, реализуем мероприятия и фиксируем экономию, а сэкономленные денежные средства распределяются в определённой контрактом пропорции. Например, установка погодозависимого ИТП в климатических условиях Хакасии и юга Красноярского края даст возможность сэкономить 15-18%, и, если эту величину экономии распределить в пропорции: 20% – оставляем в бюджете, 80% – оплачиваем инвестору, то экономия будет в размере 3% от запланированных в бюджете средств по 223 КБК по данному виду энергоресурса (рис. 1).

Рисунок 1. Суть энергосервисного контракта.

Если речь пойдёт об уличном освещении, то экономия может достигать уже не 15%, а вплоть до 70% от понесённых затрат перед энергосбытом. И уже пропорции распределения могут отличаться в большую сторону, например: 40% – оставляем в бюджете, 60% – оплачиваем инвестору. Такие условия не каждая компания может принять, и не исключён такой вариант, что ни один инвестор на конкурс не выйдет.

Поскольку, это форма государственно-частного партнёрства, то и баланс интересов должен соблюдаться, игра «в одни ворота» недопустима в этом случае. Но, если на уличное или внутреннее освещение, на модернизацию системы отопления или на замену оборудования в пищеблоках ещё можно найти инвестора, то на переселение из ветхого жилья, на организацию образовательного процесса в учебных учреждениях и других социальных задач таких инвесторов не найти. Стоит заметить, что не на каждый бюджетный объект (проект) зайдёт инвестор, не везде считается экономика. Как показала практика, только 20-30% проектов являются инвестиционно привлекательными.

Анализируя ситуацию на рынке электроэнергии в Республике Хакасия за последние 5 лет, можно наблюдать практически постоянный рост тарифа. Для примера был выбран самый «дорогой тариф» – стоимость электроэнергии первой ценовой категории низкого уровня напряжения с НДС 18% (рис. 2).

Рисунок 2. Стоимость электрической энергии 1 ценовой категории низкого уровня напряжения с НДС 18%, руб.

Большинство бюджетных учреждений имеют именно такой тариф, и данные организации не являются плательщиками НДС. Если рассматривать тенденции к продолжению развития энергетики через ДПМ, то прогнозировать снижение цен не приходится, и по этой причине нужно принять решение: либо что-то менять, либо просто оплачивать счета ресурсоснабжающей организации. Безусловно энергосервис не сократит затраты в денежном выражении в разы, но позволит снизить финансовую нагрузку на бюджет без единовременных вложений.

Но, если есть столько плюсов, то почему же нет лавинообразного спроса среди бюджетных учреждений и администраций поселений? Именно этот вопрос обсуждался на круглом столе на IX Сибирском энергетическом форуме в Красноярске. Факторы, которые, влияют на принятия решения, были определены следующие:

Отсутствие лимитов, но этот вопрос решается путём своевременной подготовки пакета документов и взаимодействия с Федеральным казначейством.

Отсутствие информации о возможности привлечения внебюджетных средств – тут уже должна быть слаженная работа органа власти ответственного за энергосбережение и центра энергосбережения при его наличии.

Экономия, полученная после реализации мероприятий, в следующем году секвестрируется (перераспределяется) финансистами – не совсем правильный и законный путь, но такое, к сожалению, встречается. В этом случае нужна проработка вопроса со всеми субъектами данного процесса, например, в Хакасии Минфин пообещал экономию, как фактор мотивации, оставлять в бюджетном учреждении, лишь бы решали технические вопросы за счёт внебюджетных средств. Но данное решение было принято после проведения совещания на высоком уровне.

Энергосервисный контракт позволяет модернизировать оборудование, систему освещения (отопления) и рассчитаться с полученной экономии, но, как только речь идёт о муниципальной собственности, используемой для обеспечения теплом (водой) населения, иных потребителей, то в этом случае используется механизм концессионных соглашений.

Целями 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. И в этом случае возврат средств, затраченных на реализацию мероприятий для повышения эффективности использования имущества, производятся через тариф. До 90-х годов ХХ века СССР опережал развитые страны в разработке и внедрении новых технологий в энергетике, но сегодня доля объектов, срок эксплуатации которых превысил 40 лет, составляет более 50%, а это значит, что моральный и физический износ уже однозначно заставляет задуматься о реконструкции, техническом перевооружении, тем более, что изменились нормы по климатологии, сейсмике и некоторые другие.

Механизм концессии позволяет решить часть вопросов и хорошо, если концессия инициативная и практически весь объём документов готовит инициатор, т.е. квалифицированные сотрудники, имеющие опыт эксплуатации, просчитывают затраты, результаты внедрения мероприятий, экономику, сроки окупаемости, рентабельность проекта в целом и защищают у регулятора (органа власти, который отвечает за установление тарифа). Долгосрочные параметры регулирования, включающие в себя ремонтные программы, инвестиционные и т.д., но, к сожалению, не на каждый объект есть инвестор и, к сожалению, встречаются концессионные соглашения, являющиеся скрытой формой аренды и вместо арендной платы, концессионер вкладывается в оборудование или сети в объёме, не превышающем 1 млн. рублей, т.е. по сути, просто формально выполняют закон, но надёжность и качество оказываемой услуги просто снижается из года в год, и, как следствие, – тотальные неплатежи, банкротство.

Существует несколько факторов, влияющих на заключение концессионного соглашения:

Отсутствие инвесторов – и пока собственник не создаст условия, не найдёт середину сохраняющую баланс интересов населения (потребителей), ресурсоснабжающей организации, других субъектов концессионного процесса, инвестор в сторону этого объекта смотреть не будет.

Отсутствие желания (возможности) подготавливать документы – как правило в администрациях просто нет специалистов, которые умеют просчитать мероприятия, их экономический эффект и защитить свою точку зрения.

Низкий тариф – существует ограничения по увеличению тарифа, не каждое мероприятие возможно учесть при торфообразовании. Чрезмерное увеличение тарифа, может попросту привести к социальным волнениям, росту цен и другим нежелательным последствиям.

Отсутствие правоустанавливающих документов и технических паспортов на объекты – к сожалению, бесхозяйные объекты до сих пор находятся не только в системах электроснабжения, но и в системах тепло- и водоснабжения. Отсутствие паспортов, отчётов режимно-наладочных испытаний и иных документов не позволяет учесть фактические параметры удельных расходов топлива и других величин, что непосредственно влияет на величину тарифа, и, соответственно, на сроки инвестиционных проектов.

Непонятная схема взаимодействия органов власти и заявителя – несмотря на наличие всевозможных подзаконных актов, часто возникает вопрос: «Куда обратиться, в какой кабинет, с кем согласовать, а потом куда и что?!». Официальный регламент, безусловно, определяет последовательность и сроки рассмотрения обращения, но при заключении соглашения, необходимо согласовать с органами власти, с регулятором содержание основных мероприятий и если одно или настолько мероприятий не будут учтены регулятором, то последовательность действий при оформлении соглашения и согласовании параметров нужно повторить, а это опять хождение по коридорам власти.

Несмотря на сложности и спорные моменты в определении вида работ, которые может нести как ремонтный, так и инвестиционный характер, основная роль заявителя – определить мероприятие и правильно его обозначить, включив в нужную программу, и учесть при тарифном регулировании.

Концессионное соглашение – ещё один вид государственно-частного партнёрства, позволяющий обновить материально-техническую базу и основные фонды предприятия, который позволяет повысить эффективность, надёжность и качество услуг и без участия органов власти, эффекта не получить.

По материалам: http://www.energosovet.ru