Плюс 78 грн с семьи. Зачем Витренко «ударил током» по самым небогатым украинцам

Итак, правительство внесло изменения в Постановление КМУ от 5 июня 2019 г. №483 «Об утверждении Положения о возложении специальных обязанностей на участников рынка электрической энергии для обеспечения общественных интересов в процессе функционирования рынка электрической энергии». Спецобязанности – это обеспечение фиксированной цены для населения, с начала нового года и как минимум до 31 марта тариф для бытовых потребителей, независимо от количества использованного электричества, будет единым – 160 коп. за киловатт-час (коп./кВт-ч) с учетом НДС. При этом на прежнем уровне сохранен размер оплаты при дифференцированном во времени учете потребления.

Подчеркнем, что экономически обоснованным обновленный тариф в правительстве не считают и обещают дальнейший пересмотр модели рынка в ближайшие месяцы. «Если правительство не принимает это решение, а действие нынешнего ПСО истекает с 1 января следующего года, то цена на электроэнергию будет формироваться по рыночным механизмам, и это приведет к ее повышению как минимум в 2,5 раза», – заявил врио министра энергетики Юрий Витренко, добавив, что его ведомство совместно с Нацкомиссией по регулированию рынка электроэнергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) нарабатывает усовершенствованный сценарий финансового сбалансирования на рынке.

Мы расскажем о проблемах на украинском рынке электроэнергии (если его можно так назвать), но для начала несколько слов о самом насущном – как повысятся суммы в платежках.

На сколько вырастут цены на электричество

Для большинства потребителей платежки потяжелеют на 78 грн. Это связано с действующей методикой расчета стоимости единицы электричества для домохозяйств – сегодня расценки зависят от количества потребленной энергии. Так, первую «порцию» электричества до 100 кВт-ч за месяц мы оплачиваем по льготному тарифу, который не менялся почти четыре года, – 90 коп. за кВт-ч, все остальное – по 160 коп. Значит, при повышении стоимости киловатта в первых 100 кВт-ч на 78 коп. все, кто потребляет более 100 кВт-ч в месяц, получат прибавку к общей сумме в 78 грн. А таких домохозяйств в Украине, судя по официальной статистике, более 80%.

Подорожание вроде как и небольшое. Но что примечательно – 1 января завершается последний этап выравнивания тарифов на электричество для бытовых потребителей. На графике ниже мы видим, что прогрессивное ценообразование (кто использует больше – платит по большим расценкам) начали сворачивать еще в 2016–2017 г., и сейчас этот процесс закончился.

Иными словами, повышение тарифов «имени Витренко» ударит по бюджетам самых небогатых украинцев, условно говоря, тех, кто прикручивает лампочки, «чтобы не нагорало». Для большинства – это, скорее, просто неприятная новость. А у кого особняки с гирляндами по всему периметру – тот нового подорожания даже не заметят.

Зачем повышают тариф

Официальная цель корректировки тарифа для населения – обеспечить финансовую стабильность на рынке электроэнергии и устойчивую работу государственных предприятий, задействованных в выполнении упомянутых выше спецобязательств – НАЭК «Энергоатом», ЧАО «Укргидроэнерго», а также НЭК «Укрэнерго». Простыми словами, первым двум слишком дешево и «из-под палки» приходится продавать ресурс на потребности населения – за 1 коп./кВт-ч.

По действующим спецобязательствам, «Энергоатом» для обеспечения бытовых потребителей реализует госпредприятию «Гарантированный покупатель» («ГарПок») около половины своей электроэнергии по 10 грн/МВт-ч. (Затем она перепродается поставщикам электричества для населения.) А согласно упомянутому выше постановлению, которым отменяется льготный тариф для населения, цена продажи ресурса «Энергоатома» «ГарПоку» в рамках спецобязательств вырастает до 150 грн/МВт-ч. Для ЧАО «Укргидроэнерго» тариф оставлен на прежнем уровне – 10 грн/МВт-ч.

Посмотрим, о каких объемах и суммах идет речь. В ноябре «ГарПок» приобрел для нужд населения 3,24 млн МВт-ч у «Энергоатома» и 92,7 тыс. МВт-ч у «Укргидроэнерго» по цене 10 грн/МВт-ч (кстати, это и есть упомянутая 1 коп./кВт-ч, которую население платит производителям электричества). По имеющимся данным, за девять месяцев 2020 г. «Энергоатом» получил 5,3 млрд грн убытка, а в «Укргидроэнерго» недавно заявили об 1,57 млрд грн убытков.

И, судя по всему, отмена льготного тарифа для населения ситуацию не спасет. После этого «Укргидроэнерго» так и будет получать от «ГарПока» 1 коп./кВт-ч, а «Энергоатом» – 15 коп./кВт-ч. В НАЭК давно все посчитали и назвали неприемлемым изменение спецобязательств, согласно которым придется продавать ресурс «ГарПоку» для населения по цене от 1 до 15 коп/кВт-ч. Как утверждает глава «Энергоатома» Петр Котин в письме премьер-министру Денису Шмыгалю, это в следующем году приведет к финансовому дефициту компании 18–23 млрд грн.

В связи с этим Котин просил либо позволить «Энергоатому» продавать весь сгенерированный ресурс по рыночным ценам; либо повысить для «ГарПока» закупочную стоимость атомной электроэнергии до 35 коп./кВт-ч. Последнее решение, по расчетом НАЭК, привело бы к увеличению тарифа для населения до 2,21 коп/кВт-ч (с НДС). Таким образом, платежки за электричество для типичного домохозяйства потяжелели бы примерно в два раза (что сопоставимо с прогнозами Витренко о «рыночной цене» для населения). Впрочем, как мы помним – все только начинается, и весной, скорее всего, тарифы снова пересмотрят.

А есть ли рынок?

Цепочка аргументов правительства и энергетиков о неизбежности повышения тарифов для бытовых потребителей стройна до того момента, пока она ведет к «рыночным ценам» как некому неоспоримому ориентиру. Но как формируются рыночные цены? Что такое вообще рынок электроэнергии в украинских реалиях? И существует ли он в классическом понимании, когда покупатели и продавцы ресурса принимают независимые решения о сделках и их условиях. Это тема для обширного исследования, мы же просто покажем, почему о полноценном рынке электроэнергии в Украине говорить не приходится, а значит и «рыночные цены» как ориентир – не более чем субъективная оценка властей или энергетиков.

Рассмотрим один из любимых аргументов «рыночников» – в Украине самое дешевое электричество для бытовых потребителей на европейском рынке. Назовем это аргументом «внешнего рынка». И действительно, данные Евростата (см. график) это подтверждают. Но в таких рассуждениях есть два существенных подвоха. Во-первых, Украина почти (кроме Бурштынского полуострова) не интегрирована в европейский рынок электроэнергии – поэтому сравнение некорректно. Во-вторых, при сопоставлении стоимости какого-либо товара в разных странах всегда нужно учитывать общую разницу в ценах, поскольку те же затраты на производство электроэнергии частично состоят из факторов производства – таких как труд, транспорт, – которые в Украине дешевле, чем в большинстве европейских стран. Без учета этого сравнение некорректно вдвойне. А если принять во внимание разнообразие генерации, включая атомную, электричество у нас и не должно стоить столько же, сколько в среднем по Европе (пока нет общего рынка).

Перейдем к аргументу «внутреннего рынка». Который у нас то ли есть, то ли нет, что вроде как и хочет исправить власть, но смотрит на него только с одного, выгодного для себя ракурса. Понятно, что спецобязательства для «Энергоатома» и «Укргидроэнерго» – нерыночная мера. Вот ее и пытаются постепенно отменить. Но ведь проблема не только в этом.

Весь так называемый рынок электроэнергии в Украине перекособочен из-за неравноправия его игроков. Если в общих чертах, то у нас есть четыре генерации – атомная (АЭС), гидро (ГЭС, ГАЭС), тепловая (ТЭС) и возобновляемая (прежде всего солнечная и ветряная – СЭС и ВЭС). Первые два вида – генерируют относительно дешевое электричество, вторые два – более дорогое. Возобновляемые источники энергии (ВИЭ) вообще продают ток по запредельно высокому тарифу — в среднем по 4-5 грн (без НДС) за 1 кВт-ч (который еще и привязан к евро) — и это узаконенная практика: государство обязалось по кратно завышенным ценам покупать ресурс у этой генерации в течение многих лет после открытия станций. Чтобы привлечь «чистые» инвестиции. Перестарались или сработали на собственников ВИЭ – отдельный вопрос. Но совокупная мощность зеленой генерации стремительно увеличивается, и кто-то платит за банкет…

Точнее вот что получается. Государственный «ГарПок», который покупает у государственных же атомщиков и гидроэнергетиков электричество по 1 коп./кВт-ч, частично отчисляет, а частично должен заоблачные суммы по «зеленым тарифам» собственникам ВИЭ. При этом государственная «Укрэнерго» назначена источником для покрытия «ГарПоком» задолженности перед возобновляемой генерацией, у нее недостаточно денег и она тоже вынуждена повышать тарифы на передачу. Всю эту схему опутывает узел долгов. Кто кому и сколько «виноват» – это уже отдельная история, но речь о десятках миллиардов гривень. Теперь неудивительно, что все перечисленные госкомпании в убытках. При этом постоянно дорожает электричество для промышленных потребителей (что, кстати, толкает вверх цены на товары и услуги). В общем, а есть ли рынок?

Держатель портфеля

Остается добавить, что взаимосвязь между убытками государственной генерации («Энергоатом» и «Укргидроэнерго») и стремительно растущей и дорогой «зеленкой» давно публично признана. Как один из выходов весной текущего года уже предлагалось… отменить льготный тариф для населения в 90 коп за кВт-ч. Ровно то же, что сделано сейчас, когда во главе процесса стал «непопулист» Юрий Витренко. Теперь понятно, почему так настойчиво ему пытались дать – ну хотя бы подержать – министерский портфель…

В сухом остатке

• В ближайшие три месяца тариф на электричество для населения поднимется в целом незначительно – в основном платежки вырастут на 78 грн, но больше всего почувствуют их тяжесть самые небогатые украинцы.
• Настоящей рыночной цены на электричество в Украине не существует (даже как умозрительного ориентира), потому что нет настоящего рынка электроэнергии. А сложившая на сегодня ситуация загоняет в убытки государственные АЭС и ГЭС, обогащая собственников «зеленой» генерации.
• После 31 марта, особенно если Витренко останется в министерском кресле, можно ожидать нового повышения тарифов – скорее всего, уже равномерно для всех. Если расценки увеличатся, то, вероятнее всего, до 2–2,5 грн/кВт-ч.
• При худших раскладах в более далекой перспективе тарифы для бытовых потребителей могут взлететь до 3 грн/кВт-ч и выше. Это будет связано с дальнейшим высвобождением «руки рынка» (точнее в нашем случае квазирынка), которая, охраняя «зеленые тарифы», вознаградит сильнейших: крупный бизнес будет контрактовать поставки у самой дешевой генерации «по оптовым ценам», а населению останется дорогое электричество. Но касательно такого сценария у нас есть сомнения – все-таки в правительстве сидит не один Витренко, а у большинства политиков, даже в зените власти, удивительно развит инстинкт самосохранения…